為有效破解不動產(chǎn)登記過程中存在的流程繁、手續(xù)多、多頭跑、耗時長、監(jiān)管難等突出問題,江西省撫州市持續(xù)深化“放管服”改革，2020年4月在江西省率先上線不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺；2021年4月開展稅務(wù)區(qū)塊鏈不動產(chǎn)交易國家試點；2021年6月辦理了全國首筆“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”業(yè)務(wù),探索推進(jìn)不動產(chǎn)登記“零材料、零填報、零次跑、零距離”。
一是零材料。通過對接電子證照庫實現(xiàn)一證通辦，做到企業(yè)和群眾在不動產(chǎn)交易登記時，身份證、戶口本、結(jié)婚證、營業(yè)執(zhí)照等核心要件可直接調(diào)用，無需重復(fù)提供原件和復(fù)印件。
二是零填報。通過關(guān)鍵信息實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)信息自動關(guān)聯(lián)匹配，自動填充至表單中，無需手動填寫。通過房源增量、存量房源數(shù)據(jù)與核價系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)分析處理，交易價格評估系統(tǒng)精準(zhǔn)自動匹配，房源數(shù)據(jù)自動添入存量房數(shù)據(jù)庫和生成應(yīng)征稅額。
三是零次跑。實現(xiàn)新建商品房、存量住房等不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程線上辦理，工作人員在審核交易信息后，辦事群眾可根據(jù)自身需要，選擇領(lǐng)取電子權(quán)證或紙質(zhì)證書快遞上門。據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月份市本級共辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)24138筆，其中通過線上辦理13878筆，占比57%。
四是零距離。通過幫辦服務(wù)、上門服務(wù)和不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)延伸服務(wù)，實現(xiàn)線下辦理零距離。1-8月份，全市延伸至個人辦理業(yè)務(wù)365筆，延伸至開發(fā)企業(yè)辦理商品房首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記27351筆，延伸至中介機構(gòu)辦理二手房轉(zhuǎn)移登記664筆，延伸至銀行辦理抵押登記、抵押注銷登記10732筆，延伸至法院辦理查封、解封登記1230筆。
具體是做到“五化”：
一、數(shù)據(jù)集成化，打破信息壁壘。不動產(chǎn)登記集成服務(wù)平臺作為2020年江西省唯一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用試點項目，利用區(qū)塊鏈技術(shù)“去中心化”、公開透明、不可篡改及可追溯性等特點，按照全市跨域通辦的工作要求，市本級、開發(fā)區(qū)共計14個登記機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)全市通用。建立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的信息共享工作機制，強化部門之間溝通協(xié)作，推動市自然資源、稅務(wù)、房管、法院、政務(wù)、民政、公安等17個相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)匯聚和共享，以江西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、撫州市大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺為集散中轉(zhuǎn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、稅務(wù)內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)”彼此聯(lián)通交互，部門自有系統(tǒng)無縫對接。試點運用物理密碼機、SDK模式和節(jié)點模式等方式推動數(shù)據(jù)資源安全共享交互，推動平臺內(nèi)嵌房地產(chǎn)交易稅收管理系統(tǒng)與金稅三期、電子稅務(wù)局、核價系統(tǒng)、不動產(chǎn)交易系統(tǒng)、實名辦稅、征管資料電子化、電子印章、短信平臺、自然人管理等九大稅務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，在業(yè)務(wù)辦理后，實現(xiàn)完稅憑證等相關(guān)不動產(chǎn)交易信息自動上鏈，并聯(lián)網(wǎng)可查。
二、資料電子化，壓減辦事材料。加大電子證照和生物識別技術(shù)運用推廣，承認(rèn)電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。以人臉識別實名認(rèn)證+電子簽名（電子印章）作為指紋按捺、手寫簽名的技術(shù)替代方案，在不動產(chǎn)登記、申報納稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)廣泛運用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書、電子證明等電子資料，并在各環(huán)節(jié)辦結(jié)后發(fā)放電子證照，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“縱向和橫向”互認(rèn)互通，切實減少群眾辦事所需材料。聯(lián)合不動產(chǎn)登記中心、房產(chǎn)交易中心、稅務(wù)、水電氣網(wǎng)等部門深度開展流程再造，該減的環(huán)節(jié)減，可調(diào)的流程調(diào)，串聯(lián)可改并聯(lián)的改，全面實行不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)交易“一張表單、一套材料、一窗受理、統(tǒng)一出件”，切實推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本”。
三、渠道多元化，推行網(wǎng)上可辦。探索構(gòu)建“一條鏈、多場景”的不動產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)，在全面優(yōu)化線下實體窗口辦理的同時，建立覆蓋PC端、移動端，覆蓋稅庫銀和第三方支付交易方式的多元化辦理渠道，任一渠道辦結(jié)后，均迅速向平臺反饋回傳完稅憑證和相關(guān)信息，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)。用戶只需登錄集成服務(wù)平臺，就可進(jìn)行不動產(chǎn)登記申請、資料上傳、繳納稅費、選擇證書領(lǐng)取方式、證件查詢等操作，辦理結(jié)果做到實時反饋回傳。在登錄通道上，允許賬號密碼或“贛服通”掃描人臉認(rèn)證等服務(wù)，待不動產(chǎn)交易審批通過后，能實現(xiàn)稅務(wù)繳費自動鏈接，并支持銀聯(lián)、微信、支付寶等多方式繳稅支付，確保不動產(chǎn)交易“一鏈辦理”，讓企業(yè)和群眾更清晰、更便捷、更滿意。
四、服務(wù)前移化，實現(xiàn)就近可辦。創(chuàng)新服務(wù)方式，聚焦個人、開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、銀行、法院及公積金等服務(wù)主體，大膽推動不動產(chǎn)交易受理業(yè)務(wù)窗口前移，改“大廳受理”為“線上流轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。全市抵押登記、抵押注銷登記等功能在工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行等商業(yè)銀行推廣運行，首次登記、預(yù)告登記延伸至41家房產(chǎn)開發(fā)商可辦，轉(zhuǎn)移登記前移至33家中介機構(gòu)，企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)交易業(yè)務(wù)實現(xiàn)銀行、房地產(chǎn)開發(fā)商、房產(chǎn)中介等多渠道“就近”可辦。創(chuàng)新與司法合作模式，不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺實現(xiàn)查封登記功能延伸至全市法院執(zhí)行系統(tǒng)，法院執(zhí)行人員可直接通過平臺上鏈的相關(guān)登記信息進(jìn)行查詢并發(fā)起查封申請，對違法犯罪行為可以“一網(wǎng)打盡”，提升司法工作效率。
五、流程智能化，提升管理效能。全面升級改造稅務(wù)存量房核價系統(tǒng)，推動房管、自然資源等部門增量、存量房源數(shù)據(jù)與核價系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)分析處理，平臺在促成交易價格評估系統(tǒng)精準(zhǔn)自動匹配，房源數(shù)據(jù)自動添入存量房數(shù)據(jù)庫和生成應(yīng)征稅額。以智能化手段推動房源信息采集、價格更新等受理要件從“上門掃街”到“自動抓取”、從“地址模糊”到“單元精準(zhǔn)”、從“手工錄入”到“自動評估”的徹底轉(zhuǎn)變，助推不動產(chǎn)交易辦理過程更加快捷、精準(zhǔn)、公正。通過多源數(shù)據(jù)融合匯聚深度挖掘分析，充分利用信息化、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，運用流程監(jiān)管、績效管理、電子監(jiān)察等手段，建立全市不動產(chǎn)登記綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)受理、審批、登簿、繕證、歸檔的全程化監(jiān)管，全面提升不動產(chǎn)登記的管理效率和服務(wù)水平。
集成服務(wù)平臺運行以來，全市不動產(chǎn)交易登記工作效率明顯提升，市本級不動產(chǎn)交易一般業(yè)務(wù)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、紙質(zhì)材料免交、實體大廳“一次不跑”，辦件時間由最快的三個工作日壓縮至一個工作日，真正做到極限辦結(jié)，企業(yè)群眾滿意度和獲得感顯著提升，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化，打造成為撫州不動產(chǎn)登記“新名片”。
來源：百家號 文：法制現(xiàn)場
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