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無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，2015年，全國(guó)各地的土地財(cái)政依賴癥已經(jīng)明顯減輕。
2016年4月5日，財(cái)政部公布2015年全國(guó)土地出讓收支情況。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入約3.37萬(wàn)億元，同比下降21.6%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理近幾年土地出讓收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，土地收入受政策調(diào)控影響明顯，年度波動(dòng)較大。如2012年受限購(gòu)、限貸政策影響，當(dāng)年土地收入下降13.7%，2013年房地產(chǎn)、土地市場(chǎng)交易活躍，則增長(zhǎng)44.6%，創(chuàng)下歷史新高。
但有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前土地市場(chǎng)恐難以出現(xiàn)此前巨幅波動(dòng)的狀況。數(shù)據(jù)顯示，從2014年2季度以來(lái)，房地產(chǎn)投資增速回落、商品房交易量下降，土地市場(chǎng)日漸低迷。2015年土地收入銳減21.6%，延續(xù)了2014年態(tài)勢(shì)，而2016年房地產(chǎn)“去庫(kù)存”仍是經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)。
土地收入年度波動(dòng)大，但近幾年財(cái)政收入增勢(shì)穩(wěn)定，相應(yīng)地方“土地財(cái)政”依賴癥有所減輕。2015年土地收入占當(dāng)年地方財(cái)政本級(jí)收入比重為40.6%，而在2010年該項(xiàng)數(shù)據(jù)占比為72.4%。
去庫(kù)存壓力仍大
2015年，全國(guó)繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入約3.37億元，同比下降21.6%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價(jià)款2.98億元，下降22.4%。
分季度看，2015年前三季度土地出讓收入持續(xù)下降，第四季度止跌回升。具體來(lái)看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長(zhǎng)9.5%。原因在于，從一季度開(kāi)始，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，帶動(dòng)第四季度用地需求回暖。
從更長(zhǎng)的時(shí)間看，土地收入年度波動(dòng)很大。2010年土地收入同比翻番，達(dá)到2.94萬(wàn)億。2011年國(guó)家出臺(tái)諸多限購(gòu)、限貸政策，受政策調(diào)控影響，2011、2012年土地收入增速走低，分別增長(zhǎng)14.6%和-13.7%。但當(dāng)調(diào)控政策消化差不多之時(shí)，2013年土地市場(chǎng)又反彈至高點(diǎn)，土地收入同比增長(zhǎng)44.6%。
2014年土地收入增速出現(xiàn)回落，一季度增長(zhǎng)40%，二季度增長(zhǎng)14.2%，三季度增長(zhǎng)0.5%，四季度下降21.6%。2014年一季度增幅較高，主要是2013年下半年簽訂的土地出讓合同價(jià)款延續(xù)分期繳庫(kù)所至。從二季度開(kāi)始，隨著房地產(chǎn)投資增速回落以及商品房交易量下降，各地呈現(xiàn)購(gòu)地意愿不足傾向，并逐漸在土地市場(chǎng)傳導(dǎo)和蔓延。
值得注意的是，2015年前三季度延續(xù)了2014年回落態(tài)勢(shì)，但四季度卻出現(xiàn)正增長(zhǎng)。那么，從2014年開(kāi)始的房地產(chǎn)周期，是否出現(xiàn)反轉(zhuǎn)？
2015年，利好房地產(chǎn)政策的陸續(xù)出臺(tái)，使得商品房銷售有所回暖。今年最新數(shù)據(jù)顯示，前兩個(gè)月，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資9052億元，同比增長(zhǎng)3%，增速比去年全年提高2個(gè)百分點(diǎn)，房企開(kāi)發(fā)投資信心有所恢復(fù)，房屋新開(kāi)工面積回升，土地購(gòu)置面積降幅大幅收窄。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師李皎表示，目前商品房銷量持續(xù)走高的基礎(chǔ)還比較薄弱，具體表現(xiàn)在：受竣工面積大幅增長(zhǎng)的影響，商品房待售面積還在增加；土地市場(chǎng)交易依然不夠活躍，部分城市土地價(jià)格不斷攀升，房屋開(kāi)發(fā)成本大幅增加；三、四線城市去庫(kù)存難度不減。
深圳逆勢(shì)增長(zhǎng)
土地收入作為地方“自主”支配的收入，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)較大。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理近幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，土地財(cái)政在地方收入中占比總體趨勢(shì)是下降的，中間隨著調(diào)控政策釋放等，有所波動(dòng)。
如2010年全國(guó)國(guó)有土地收入約為2.94萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)106.2%。財(cái)政部時(shí)任部長(zhǎng)謝旭人表示，2010年土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高、土地招拍掛出讓比重上升、全國(guó)地價(jià)總體水平上升以及土地出讓收入征管政策調(diào)整等，使得土地收入增長(zhǎng)較快。
而2010年地方財(cái)政本級(jí)收入為4.06萬(wàn)億，地方本級(jí)加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入達(dá)到約7.3萬(wàn)億。兩相比較，2010年土地收入占地方本級(jí)收入比重高達(dá)72.4%，占地方實(shí)際可用財(cái)政支出比重為40.3%。
2010年，地方“賣地”收入，與歸屬地方的稅收等收入比重接近72.4%，“土地財(cái)政”被外界稱為“第二財(cái)政”當(dāng)之無(wú)愧。
不過(guò)，隨后調(diào)控政策出臺(tái)、財(cái)政收入相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等因素，“土地財(cái)政”體量相對(duì)而言有所下降。即便是在創(chuàng)歷史新高的2013年，土地收入占地方本級(jí)收入比重也降為59.9%。
2015年，全國(guó)土地收入為3.37萬(wàn)億元，地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入約為8.3萬(wàn)億元，加上中央轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等地方財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到15.02萬(wàn)億——2015年土地收入占地方本級(jí)收入比重和占地方財(cái)政支出比重分別為40.6%和22.4%，比重進(jìn)一步走低。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)土地出讓支出也為3.37萬(wàn)億元，其中用于征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開(kāi)發(fā)等成本性支出2.68萬(wàn)億元，占比達(dá)到79.6%；剩下不到7000億元資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出占比36.7%，保障性安居工程支出占12%，城市建設(shè)支出占比51.3%。不過(guò)，值得注意的是，各地的土地出讓收入情況出現(xiàn)明顯的分化。2015年的數(shù)據(jù)顯示，僅個(gè)別地區(qū)逆勢(shì)上揚(yáng)，大多數(shù)省份降幅明顯。
分區(qū)域看，東部地區(qū)土地收入1.88萬(wàn)億元，下降23.6%，占全國(guó)土地收入的55.8%；中部地區(qū)8672億元，下降17.3%，占比為25.8%；西部地區(qū)6187億元，下降21.2%，占比18.4%。
分地區(qū)來(lái)看，除了深圳逆勢(shì)上漲36.9%，西藏(1.8%)、廈門(1.2%)、甘肅(0.2%)出現(xiàn)微弱增長(zhǎng)外，其他32個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度下降。其中，大連(-56.4%)、寧波(-54.1%)、內(nèi)蒙(-51.8%)3個(gè)地區(qū)降幅超過(guò)50%。
財(cái)政部表示，深圳市土地出讓收入增長(zhǎng)較快，主要是該市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易火爆、土地資源相對(duì)稀缺、地價(jià)持續(xù)偏高所致。
作者：佚名 來(lái)源：新浪地產(chǎn)
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