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非京籍人群首次在北京市的保障房政策方面得到重視。

4月6日深夜，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)文稱，為深化住房供給側(cè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，平抑房?jī)r(jià)，解決新北京人住房困難，滿足剛需，將在公租房、自住房中為新北京人開展專項(xiàng)分配試點(diǎn)。

公租房方面，北京市保障房中心將持有的朝陽(yáng)區(qū)馬泉營(yíng)項(xiàng)目300套和大興區(qū)高米店項(xiàng)目100套房源中，拿出不少于30%即120套以上給新北京人（穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無(wú)房家庭）實(shí)施專項(xiàng)配租，其中在該項(xiàng)目所在區(qū)工作的優(yōu)先分配，專項(xiàng)配租工作將于4月7日開始啟動(dòng)。

自住房方面，北京市準(zhǔn)備在昌平北京灣項(xiàng)目中拿出不少于30%、約780套房源，面向符合本市住房限購(gòu)政策的非京籍無(wú)房家庭出售，其中在項(xiàng)目所在區(qū)工作的家庭優(yōu)先分配，具體申請(qǐng)事項(xiàng)見近期市住建委網(wǎng)站。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，此次試點(diǎn)后，將形成面向新北京人專項(xiàng)分配公租房和自住房的長(zhǎng)效制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有已入住公租房中有新北京人1.03萬(wàn)戶，占已入住戶數(shù)的13%。自住房中新北京人已簽約3000余戶，約占5%。本次試點(diǎn)將使“新北京人”認(rèn)同感得到提升。

首次明確供應(yīng)比例

北京市此次定義的新北京人，為穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無(wú)房家庭。這是首次明確針對(duì)新北京人加大保障房供應(yīng)比例。在公租房和自住房過往歷史上，外地戶籍也可以申請(qǐng)，但附加條件較多。

比如，延慶針對(duì)外地戶籍申請(qǐng)的要求標(biāo)準(zhǔn)包括，外省市來(lái)京工作人員服務(wù)處所在當(dāng)?shù)氐膰?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和上年度在當(dāng)?shù)丶{稅額在100萬(wàn)元以上的企業(yè)；3口及以下家庭年收入在10萬(wàn)元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元（含）以下；外省市來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作5年（含）以上，且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)穩(wěn)定工作3年（含）以上。

密云針對(duì)外地戶籍申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)則主要為，申請(qǐng)人連續(xù)在當(dāng)?shù)毓ぷ?年（含）以上，工作單位是當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或上年度在當(dāng)?shù)丶{稅額在100萬(wàn)元以上且合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；3口及以下家庭年收入10萬(wàn)元（含）以下，4口及以上家庭年收入13萬(wàn)元（含）以下。

但此次北京市住建委在燕保·馬泉營(yíng)家園和燕?！じ呙椎昙覉@兩個(gè)公租房項(xiàng)目配租中首次提出了“新北京人”概念，且符合條件的新北京人與北京戶籍同等機(jī)會(huì)，并沒有設(shè)置優(yōu)先級(jí)。這兩個(gè)項(xiàng)目配租條件是，“本市戶籍申請(qǐng)人，申請(qǐng)家庭成員在本市均無(wú)住房，申請(qǐng)人家庭成員至少有一人在項(xiàng)目所在區(qū)或城六區(qū)工作。非本市戶籍申請(qǐng)人，年滿18周歲且不超過45周歲，申請(qǐng)家庭成員在本市均無(wú)住房，且按照住房限購(gòu)政策，具有購(gòu)房資格；申請(qǐng)人工作單位須位于本市且在本市注冊(cè)，所處行業(yè)符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未列入產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄；申請(qǐng)人家庭成員至少有一人在項(xiàng)目所在區(qū)或城六區(qū)工作?！?/P>

那么，保障新北京人住房需求是否與北京市疏解人口目標(biāo)沖突？

3月28日，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)發(fā)布通知稱，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》草案已經(jīng)編制完成。根據(jù)草案，北京市要求2020年之后，常住人口穩(wěn)定在2300萬(wàn)左右。同時(shí)，建設(shè)用地規(guī)模也將作出調(diào)整，至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地在現(xiàn)狀2921平方公里的基礎(chǔ)上，逐步減量到2860平方公里左右。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年末北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，比2015年年末增加2.4萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)北京市常住人口的增長(zhǎng)空間只有不足130萬(wàn)人。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，這并不沖突。按照北京政策保障要求，需要保障的人群主要是已經(jīng)在北京具有穩(wěn)定就業(yè)人群，并且不是需要疏解的行業(yè)。

縮小本外地戶籍差距？

張大偉認(rèn)為，新政策雖然房源絕對(duì)值不高，但意義很大。而這也可以使得北京繼續(xù)維持人口流入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力。

他表示，未來(lái)北京市對(duì)北京人口的劃分將逐漸取消戶籍在公共資源配置上的巨大差距，雖然這個(gè)步驟會(huì)很慢，但從本次北京的嘗試看已經(jīng)逐漸開始。過去戶口本上北京兩個(gè)字代表的可能是幾百萬(wàn)的差距，但未來(lái)會(huì)逐漸拉平。

另外，張大偉指出，北京人口的疏解特征是按照產(chǎn)業(yè)，并非是趕跑外地人。是北京人和新北京人共同建設(shè)新北京。穩(wěn)定就業(yè)是新北京人的最主要標(biāo)準(zhǔn)。所以從未來(lái)看，包括保障房、入學(xué)、高考、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種資源也會(huì)更多地完善對(duì)新北京人的配套。

易居研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，以前各地方保障房都是針對(duì)本地戶籍居民。但現(xiàn)在改革思路是長(zhǎng)住有穩(wěn)定工作的人群也被引入地方政府的保障工作范圍內(nèi)。在北京市以往的模式中，外地戶籍在公租房、自住房中居住的比例很低。但這次有意把外地人的比例提升，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、住房保障改革的大趨勢(shì)。

楊紅旭指出，此前輿論上一直有北京“趕人”的說(shuō)法。從這個(gè)政策看，北京并不是純粹地將低收入群體趕出去。北京在控制人口、疏解城市功能的同時(shí)，客觀上還是需要穩(wěn)定工作的人來(lái)維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)。這群人也許不是高新產(chǎn)業(yè)人群，還可能包括一些中低收入群體，例如保姆、清潔工。他們可能收入低，崗位不是很高級(jí)，但卻是城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的部分。政府會(huì)保障他們合法合規(guī)的住房權(quán)益，體現(xiàn)出社會(huì)的公正公平。

他繼續(xù)表示，當(dāng)前正處于城市變革過渡期，需要通過強(qiáng)制比例要求來(lái)矯正過去不合理的現(xiàn)象。但隨著社會(huì)發(fā)展，慢慢地會(huì)把更多的人納入到保障房體系中去。未來(lái)，也許不需要針對(duì)新北京人供應(yīng)比例進(jìn)行約定，而是制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就行。例如有穩(wěn)定工作、納稅記錄、是否有房等等。非戶籍和戶籍人口的門檻將會(huì)慢慢變得一樣。

“本質(zhì)上只是蛋糕的重新分配，蛋糕不變，對(duì)樓市價(jià)格變化也不會(huì)特別大。對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)不會(huì)產(chǎn)生重大影響。對(duì)樓市的影響要看總蛋糕，例如北京公租房建設(shè)量的變化，也許會(huì)影響到市場(chǎng)價(jià)格。”楊紅旭總結(jié)道。

作者：佚名　　來(lái)源：中房網(wǎng)

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